为深入推进区域协同发展，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，根据《国务院关于印发“十四五”市场监管现代化规划的通知》《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》等工作要求，北京市通州区市场监管局结合当前北京城市副中心市场主体登记实际，聚焦市场主体登记需求，分析构建“同事同标”创新实践问题，研究改革实现路径，以通州区与河北省廊坊市北三县（三河市、大厂回族自治县、香河县）高频证照审批事项的无差别办理为场景应用，切实推动高质量发展示范区建设，构建国内大循环与区域一体化的新发展格局。
聚焦市场主体登记高质量发展需求
（一）一体化打造市场准入“同事同标”服务机制是转变政府职能提升政务服务能力的内在要求
2022年3月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点”。为落实这一要求，完善政务服务、创新服务方式是有力支撑。
打造跨区域市场准入“同事同标”服务机制是通州区与北三县市场监管部门按照标准化、规范化、一体化要求，依托信息化技术手段，创新探索提升政务服务能力的生动实践。从理念上讲，政务服务“跨省通办”是坚持群众和企业需求为导向，推进政府自身的变革；从方法上讲，“跨省通办”体现了政府治理高效协同的方法路径；从手段上讲，“跨省通办”体现了政务服务领域数据融合联通，离不开技术与数字化更新。
（二）一体化打造市场准入“同事同标”服务机制是市场主体创新创业的实际需要
北三县位于环京一小时交通圈之内，与通州区只有一河之隔，长期以来，两地地缘相接、人缘相亲。在调整优化北京城市空间结构、促进城市分工协作、提高城市群一体化水平等方面，特殊的地理位置使其成为京津冀协同发展战略中的一个重要着力点，属于前沿热点区域。一体化发展，是区域合作的最高层次。
民之所望，政之所向。随着人员异地流动和企业跨区域经营日益频繁，群众对市场准入“跨省通办”的需求越来越强烈。通州区与北三县市场监管部门共同探索打造市场准入“同事同标”服务机制,就是坚持以人民为中心，主动适应市场需要的积极探索,是对两地前期商事登记改革夯基垒台全面推进的协同集成，实现区域发展新的突破。
（三）一体化打造市场准入“同事同标”服务机制是构建经济“双循环”发展新格局的重要支撑
加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据国内国际形势变化和我国发展阶段环境条件，也是推进我国经济高质量发展行稳致远的重大战略抉择。通州区与北三县市场监管部门一体化打造市场准入“同事同标”服务机制就是要消除“条条块块”间各种阻隔资源流动、分割要素有效配置与市场化流动的樊篱，坚决化解阻碍我国统一大市场形成与发展的各种阻力和障碍，培育形成自动调节国内经济循环的内在机制,保障国民经济内部循环在各个环节上的有机衔接、有序畅通、高效运行。
构建“同事同标”一体化高质量发展创新实践问题分析
（一）“跨省通办+同事同标”线上办的宣传还不够到位
通州区与北三县“同事同标”市场主体登记业务已纳入跨省通办窗口。在通州区和北三县办事大厅已设立的“跨省通办”窗口中，通过优化市场主体登记全程电子化，开通了免费寄递服务等措施，能够满足企业异地办理市场主体登记业务需求。但在前期调研中发现，一些企业和群众对于北三县地区与通州区已开展主体登记跨省通办、全程网办的情况并不知晓，对于“同事同标”政策理解也比较模糊，以为必须本人当场到办事地才能办理登记注册等情况时有发生。
（二）“跨省通办+同事同标”线下办的责任边界还不够清晰
按照“跨省通办”工作中对拓展“异地代收代办”的有关要求，通过“收受分离”模式，申请人可在通州区与北三县政务服务大厅设置的“跨省通办”专门窗口提交申请材料、窗口收件后对申请材料进行形式审查身份核验等。
但在实践中收件窗口形式审查与业务属地部门受理审查的结果很可能会因不同地区的特殊规定、禁限目录、改革推行的试点程度等差异出现不一致。鉴于以上情况，与“跨省通办”线上办相比,线下办在服务标准、服务效能、流转机制上均存在短板与不足。
推动与北三县一体化高质量发展示范区建设的路径
（一）试点区域进一步深化“全程网办”，全面提升“跨省通办+同事同标”事项
一是建立以业务属地部门为服务首席，业务属地服务平台为主通道，“跨省通办”专门窗口为服务枢纽的政务服务协同机制。对申请人需异地办理业务的“跨省通办”专窗要优先引导其使用业务属地服务平台“线上办”，业务属地部门要落实第一责任人职责,做好申请人在线办理的业务咨询和解释工作。
二是进一步推动市场主体登记“同事同标”制度建设，建立协同联动机制。选取连锁型便利店、连锁型餐饮、便民商超等生活便民服务业为试点，共同搭建有限公司设立登记、有限公司变更登记、食品经营许可新办、食品经营许可延续等事项的跨地区统一办事标准，在深化营业执照即时办结的同时，试点探索高频许可事项告知承诺登记和先审查后发证再实地核查。
三是持续推进数字政务服务系统建设，深化副中心跨省通办2.0模式改革。推进跨域审批受理平台对接，探索推动市场监管领域政务服务事项的“证照联办”。以北京市e窗通平台、登记审批系统为基础,以数字政务服务平台为入口，试点异地联办事项需求采集、拓展异地数据互联互通、业务协同的工作机制。研究通州区与北三县线上导办载体，在条件成熟的地区试点推进高频登记业务的平台对接，真正实现“全程网办”快捷办。
（二）推行“通州与北三县营业执照主题式智能套餐”服务
以市场主体“办成一件事”视角整体设计,优化再造业务流程，集成推出“通州与北三县营业执照主题式智能套餐服务”。具体来讲，就是申请人在申报经营范围时，通过经营范围规范表述查询系统可以实现经营范围主题套餐查询，智能推荐、一键打包点选。将填报方式由申请人“写作文”、登记人员“改作文”优化为申请人从规范目录中自由选择的“选条目”“概括式”登记。申请人只需输入所从事行业（产品、服务）的关键词，系统就会进行智能判断，并显示相关经营范围条目，申请人只需点击勾选适合的条目即可完成操作。
（三）加快技术场景应用，推进两地企业开办便利化
跨省通办、同事同标既是广大人民群众的需要，也是创新推动、科技赋能的结果。通州区市场监管局与通州区政务服务管理局、廊坊市市场监管局、廊坊市行政审批局4部门，将从业务人员互派交流、结果互认技术平台建设等方面继续深化研究，加快通州区与北三县的异地联办试点推进，在副中心一体化平台搭建异地“证照联办”线上专区，实现跨地区市场主体登记的多项审批材料的一次性提交、零见面办理，尽快让办事人享受到跨地区市场主体登记“同事同标”所带来的便利。
要继续探索建立异地通办授权信任机制，积极争取在通州区与北三县条件成熟的区域进行授权办理试点，科学合理划定授权使用边界，相互授权综窗人员按照业务实际审批地的事项权力流程，向异地申请人行使“收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权”，为申请人提供规范化服务。让企业和群众真正享受改革红利，“足不出户”办成事，在“最多跑一次”的基础上，实现“一次都不跑”。
